通謀係指未經中華民國政府之指派，而私自與外國政府所派遣之人謀議，而通謀之方法，不問由何方提出，也不論以言詞、文字、電信，直接或間接，均可成立通謀。
惟就謀議是否須雙方一致，多數認為不須雙方一致，僅須有互通謀議之行為即可。
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