行政機關就其主管法令之適用疑義所作成之解釋函，而分別發布、下達或回覆。有行政機關為求法令統一適用主動作成、亦有主管機關應執行機關或人民請求作成；有針對通案抽象法令為之者，亦有針對具體個案指示者。性質不一，要依內容而定。
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