不真正溯及既往(行政)

「不溯及既往」原則，指不能以法規規範過去發生的事實之原則。此一原則源自於法治國原則、信賴保護原則，是指導立法者立法的原則，同時也是適用法律的原則。其道理在於國家不能期待人民現在的行為合乎未來法令的要求，當然就不能要求新的法規適用於之前已經發生的事件。由於此一原則意在保障法律的安定性以及人民對於法規的信賴，因此，法律的修正如果對於人民有利，或該法規溯及適用於過去的事實並不違反信賴保護原則，則不至於受到不溯及既往原則的禁止。

行政法規的類型很多，所謂「以法規規範過去發生的事實或法律關係」可能包含下列情形：

• 如果是事實可能屬於已經完全終結的過去事實或法律關係，則屬於「真正溯及既往」；

• 如果是過去已經存在，法規修正時還沒有完結，現在仍然持續中的事實或法律關係，則屬於「不真正溯及既往」。區別的重點在於法規所規範的事實或法律關係，在法規生效施行時點是否已經結束。
  • 如果已經結束，就屬於「真正溯及既往」。
  • 如果行政法規生效當時，事實或法律關係業已存在且尚未終結，而依該法規規定對之發生「立即效力」，則該法規之適用，雖然類似「溯及既往」，但畢竟仍是向將來發生效力，而不是「溯及既往」發生效力，所以才稱為「不真正溯及既往」。

例如 職業或營業行為法定要件之變更；考試規則之補充等。

區別「真正溯及既往」與「不真正溯及既往」的用意，在於發展不同的審查標準。可以想見：

• 「真正溯及既往」對於法安定性與人民對於法規的信賴較具破壞性，原則上不應許可，其許可之條件更為嚴格；
• 「不真正溯及既往」則以信賴保護原則與比例原則作為其憲法上可受容許的界限。

特定法規如果涉及不真正溯及既往，應該檢驗法規之所以採不真正溯及既往，所追求的公益為何？法規適用對象之相關利益是否優越於法規變動之理由？不真正溯及既往之規定是否不適合達成法規目的，或非達成法規目的所必要等。

再者，則應檢驗不真正溯及的規定，是否規劃適當的過渡條款，讓利益受影響的人民，得以調整生活，適度保障人民對於法規繼續存續的信賴利益。

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