內部行政指通常只有國家公務員知道或受拘束，對於人民不生法律效力的內部行為或決定，強調統治服從、遵守之關係，此類行政行為有特別權力關係之適用，如行政組織行為、解釋性行政規則、裁量基準、人事行政行為等屬之。
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