國家基於公益目的行使特定公權力，並非對一般人產生影響或限制，而是對特定相對人產生影響或限制，造成特定相對人的財產權受有損失，而該損失與其他一般人相較顯失公平，超出社會責任所應忍受的範圍，形成其個人的特別犧牲，基於平等原則考量，國家應給予該特定相對人合理的補償，以衡平其因此所受的損失。
例如：國家因公共事業的需要而合法徵收特定人民所有土地時，特定人民即因公益而受有特別犧牲，此時國家應在相當期間內給予其合理的徵收補償。
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