行政機關對於某類事件反覆地以相同的方式處理，形成規律，這樣的處理方式可能逐漸成為「行政慣例」。但行政慣例欠缺法律的基礎，基於法律保留原則，不可以用行政慣例限制人民的自由、權利，只能在不牴觸法律的前提下，透過憲法的平等原則，要求行政機關自我約束，依照其向來的行政慣例來處理事務，而間接對人民產生效力。
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