為完成行政目的，所為的不利處分。不以制裁為目的，性質上屬於依法課與相對人義務的權力作用。
行政管制侵害人民的權利，屬於干預行政，必須有法律的依據。此外，行政管制雖是不利的處分，但不是「裁罰性不利處分」，所以不適用行政罰法的各項規定。
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