行政行為課以人民義務或負擔，或造成人民其他的不利益時，所採取的手段和所追求的目的兩者間必須有合理的實質聯結關係，如果欠缺聯結關係，該行政行為即因有不當聯結（或稱不當連結）而不合法。
例如：行政機關要求人民繳清罰鍰後才能換發行車執照，但行車執照的換發，目的在掌握汽車狀況，以確保汽車行駛品質，維護用路人安全，而罰鍰不繳納則是行政罰的執行問題，並非換發行車執照所欲追求的行政目的，兩者間欠缺實質上的關聯，所以該作為不合法。
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