行政必須整體考量，行政活動以「公益」為其指導原則，雖設官分職以為分工，但為了促進合作，提高效能，最終仍然必須歸屬最高行政首長統籌指揮監督，好讓具有一體性的國家可以有效運作，此即行政一體的概念。
憲法第53條明定行政院為國家最高行政機關，其目的即在於維護行政一體，使所有國家的行政事務，除非憲法有另外的規定，否則都納入以行政院為金字塔頂端的層級式行政體制掌理，經由層級節制，最終並均歸由位階最高的行政院來指揮監督。
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