依照行政程序法規定，行政機關的行為有各種不同的形式（例如行政處分、行政契約、行政規則或法規命令等）。
行政機關要用哪一種行為來達成行政任務，原則上尊重機關的選擇，但除非法律有明文規定之外，不允許機關併用兩種行為形式（例如行政處分和行政契約不得併用），以免紊亂各自的規範，侵害人民的信賴利益。
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