雙階理論

(Zweistufentheorie)

在國家提供經濟補助時，行政主體與受補助人間之法律關係區分為前後二個不同階段：在主管機關決定「是否」給予補助時，屬於公法關係；於決定之後「如何」履行補助則定位為私法關係。此區分對於行政法院或民事法院審判權之認定有重要意義。

在公私法區辨之過程中，對於一些公權力主體的私法行為，其實仍無法與公法完全脫鉤觀察，亦即，無法單純將其歸類為私法，或完全歸類為公法，因而產生了雙階理論。據此，雙階理論認為，在某些公行政之補助行為(給付行政)之情形時，整個公行政行為應分為二個階段觀察。

1. 國宅出售（釋字第540號）：以出售國宅為例，人民聲請國宅以及國家決定應將國宅如何分配，此為公法事件；而確定國宅出售名單之後，國宅之買賣，即為單純的不動產買賣，此為私法事件。
2. 政府採購案件：政府採購法案件，從廠商投標到決定由何廠商得標之階段，為公法事件；而與得標之廠商簽訂採購契約，則為私法事件。

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