行政先行行為

又稱「準備行為」，係指行政機關於程序尚未完成或終局之決定未作成前，為了使行政程序之順利進行，所為之指示或要求。

行政處分之準備行為，多係由行政機關本於職權所進行，其主要之目的，在調查證據以釐清事實，或探求法律之真意等，與行政調查有所重疊。行政程序法第36 條以下有關調查事實及證據之規定，即屬之。其中較重要者，如通知相關人陳述意見（行程§39）、要求當事人提供必要之文書（行程§40）、送請鑑定（行程§41）及實施勘驗（行程§42）等。

1. 觀念通知 (事實行為)性質之準備行為：準備行為若未設有拘束力之法律效果者，亦即欠缺規制之性質者，並非行政處分，僅係單純之觀念通知，而為行政事實行為。惟人民對此準備行為，若不予理會，其後果可能是行政機關於認定事實時為不利之評價，從而作成不利之終局決定。
2. 行政處分性質之準備行為：準備行為若具有規制之性質，則在符合行政處分之其他要素下，則不失其為行政處分之本質 (程序性行政處分)。即使行政程序法第174條對其設有救濟時點之延緩，但此無礙於部分準備行為作為行政處分之本質。

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