準備行為

準備行為，係指行政機關在尚未作成完全及終局之決定前，為進行行政程序之需要，所作之指示或要求。行政處分之準備行為，多係由行政機關本於職權所進行，其主要之目的，在調查證據以釐清事實，或探求法律之真意等，與行政調查有所重疊。

行政程序法第36條以下有關調查事實及證據之規定，即屬之。

其中較重要者，如：

• 通知相關人陳述意見（行政程序法第39條）
• 要求當事人提供必要之文書（行政程序法第40條）
• 送請鑑定（行政程序法第41條）
• 實施勘驗（行政程序法第42條）

涉及準備行為是否具行政處分性質之判斷：

1. 若僅屬機關內部或機關間之行為者，如以機關內之儀器自行鑑定藥物之成分，或是送請法務部調查局代為鑑定等，因不具外部性，自非行政處分。
2. 當檢視該行政行為之內容，若已有明確之規制目的，並發生一定法律效果，尤其對違反該行為之要求者，有制裁之規定存在時，應已具法效性或規制性，則屬行政處分。
3. 縱使該準備行得認為屬行政處分，由於其係行政機關於行政程序中所為之決定或處置，仍須依行政程序法第174 條本文之規定，僅得於對實體決定聲明不服時一併聲明之。

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