在行政法上享有權利和負擔義務的法律主體，除了具有一定職權且得設置行政機關以實現其行政任務的公法人（例如 國家、各縣、市、鄉鎮、農田水利會等）外，也包含受委託獨立行使公權力的私人。
行政主體經常透過行政機關與人民建立行政法律關係，但因此所生的權利義務關係則歸屬於行政主體，而非行政機關。(僅行政主體具有權利能力)。
例如 國家透過國稅局（行政機關）向人民課徵應納的稅賦，但該稅捐徵收的權利是歸屬於國家，而非國稅局。
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